為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，上海市近年來大力推行食品經(jīng)營許可制度改革，通過簡化流程、放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管等方式，為餐飲、零售等領(lǐng)域的多元新興業(yè)態(tài)“松綁”，有效促進(jìn)了消費市場的繁榮與城市商業(yè)生態(tài)的多元化發(fā)展。

一、簡化流程，提升準(zhǔn)入便利度

上海市場監(jiān)管部門針對食品經(jīng)營許可，推行了一系列簡化措施。例如，對部分風(fēng)險較低、工藝簡單的經(jīng)營項目，探索實施“告知承諾制”，申請人書面承諾符合條件即可當(dāng)場取得許可，大幅壓縮了審批時間。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請材料在線提交、審核進(jìn)度在線查詢，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，顯著提升了企業(yè)和個體工商戶的辦事體驗與效率。

二、放寬準(zhǔn)入，適應(yīng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新需求

面對新零售、網(wǎng)絡(luò)訂餐、自動售貨、餐飲外賣、共享廚房、輕食簡餐等層出不窮的新業(yè)態(tài)、新模式，傳統(tǒng)的許可分類和準(zhǔn)入要求有時顯得滯后。上海積極回應(yīng)市場變化，修訂相關(guān)管理規(guī)范，放寬了對經(jīng)營場所、設(shè)施布局的部分剛性要求。例如，對僅從事食品銷售（不含散裝熟食、現(xiàn)制現(xiàn)售）或僅從事簡單熱食類制售的微小業(yè)態(tài)，在確保食品安全底線的前提下，適當(dāng)降低了場地面積、設(shè)備數(shù)量等方面的準(zhǔn)入門檻，為小微創(chuàng)業(yè)者和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了更靈活的空間。

三、實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，強化事后服務(wù)

“放管結(jié)合”是改革的關(guān)鍵。上海在簡化準(zhǔn)入的并未放松食品安全監(jiān)管。而是根據(jù)業(yè)態(tài)特點、經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險等級，實施差異化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查。對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對風(fēng)險較高的領(lǐng)域加強重點監(jiān)管。加強了對經(jīng)營者的食品安全培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助其建立并落實主體責(zé)任，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

四、釋放市場活力，成效初步顯現(xiàn)

許可制度的“松綁”，直接降低了制度性交易成本，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。更多富有創(chuàng)意、形式靈活的食品經(jīng)營項目得以快速落地，豐富了市民的消費選擇，促進(jìn)了夜間經(jīng)濟(jì)、早餐工程、社區(qū)商業(yè)等發(fā)展。多元業(yè)態(tài)的蓬勃生長，不僅增加了就業(yè)崗位，也為上海建設(shè)國際消費中心城市注入了新的動能。

上海簡化食品經(jīng)營許可的改革，本質(zhì)上是政府治理理念的轉(zhuǎn)變，即從注重事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管與服務(wù)，旨在為所有守法經(jīng)營者創(chuàng)造一個更加公平、便捷、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。這項“松綁”舉措，是響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐，預(yù)計將繼續(xù)推動上海食品行業(yè)向更加多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)的方向邁進(jìn)。